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关于推动常德高质量赶超发展的思考——比较优势与路径选择

发布时间:2020-08-04 信息来源: 【字体:

 

市委政研室课题组

常德作为中部内陆欠发达的农业大市,推动高质量发展应该肩负着“双重使命”,除了转型升级,还要后发赶超,争取在较短的时间之内将发展质效推向新的高度、新的层级,努力打造名副其实的泛湘西北区域中心城市。时代大变局、经济大循环、区域和城市发展版图的大洗牌,客观上为我市实现高质量赶超发展提供了机遇和条件。今年是“十三五”规划收官之年,也是“十四五”规划谋篇布局之年,市委政研室课题组围绕常德如何实现高质量赶超发展进行了分析思考,形成本文,供领导参考。

 

常德实现高质量赶超发展的比较优势

新时代蕴涵新机遇、孕育新突破。通过多维度考察分析,可以看出常德追求高质量发展其实存在诸多比较优势,可归纳为四大优势,即政策叠加优势、轻型结构优势、增量转型优势、城镇带动优势。  

政策叠加优势,是指常德正面临国家支持政策积聚叠加的发展机遇和条件。随着交通区位条件的改善特别是国家区域发展战略政策的深度调整,常德越来越多地被纳入新时期经济带、城市群、增长极等国家行动的“大棋局”。可用“四个一批”来概括:一是跻身一批国家级战略。长江经济带、长江中游城市群、长株潭3+5城市群、洞庭湖生态经济区战略,常德都是重要节点城市,并且在长株潭城市群、武汉城市圈、成渝经济区这三大城市群版图中,常德又是几何中心,是流通驿站、联结枢纽。比如,黔张常就是渝长厦高铁的一段,是成渝城市群与长株潭城市群的通道;襄澧常就是呼南高铁的一段,旨在联通关中城市群、中原城市群与珠三角城市群。二是拥有一批国家级平台。常德经开区、常德高新区、西湖西洞庭现代农业示范区,都是“国家队”成员。盐关口岸也是国家二类口岸。三是列入一批国家级试点。海绵城市、智慧城市、城市“双修”、专利质押融资、高新技术服务都是国家级试点,津澧新城还是国家新型城镇化、国家中小城市综合改革“双试点”,等等。四是涌现一批国家级名镇。湖南170个全国重点镇中,常德有17个城镇入选,比岳阳多1个,比益阳多5个,全国重点镇将在政策、土地及项目安排上得到重点倾斜扶持。前不久,澧县又被纳入全国县城新型城镇化建设示范名单,全省仅5个县市上榜。这种政策叠加的厚度,在中部地级市中并不多见;借助政策叠加优势,常德向上争取支持、对外集聚资源的能力将大大增强。  

轻型结构优势,是指常德偏轻型的工业结构有助于缓冲宏观经济下行的冲击。在周期性和非周期性经济下行压力下,国内资源依赖型、出口导向型尤其是传统重化工业主导型地区首当其冲,受到的冲击最直接、最深重。重化工业大多布局在东北三省及华北地区,在去产能、控污染、外需弱这“三座大山”的强压下,部分地区2010年前后经济增速呈“断崖式”下滑后便持续低速运行,跌入探底过程,产业转型艰难。回过头来看常德,与全省、全国一样,经济增速从2010年起进入下行通道,但“十二五”期间平均增速仍高达11.1%,高于全国、全省平均水平;全市经济总量2008年破“千亿”大关,2012年破“两千亿”大关,2016年达2955.5亿元,逼近3000亿大关,名义增速达到9.1%,高出全省平均水平1个百分点,基本上每4年就迈上一个千亿台阶。在全国297个地级以上城市GDP排名中,常德由2016年的76位前移到2019年第61位,三年前进15位。这种竞争优势,源于常德偏轻型的工业结构。第一,从城市定位来看,早在十多年前,省里对常德的城市职能定位就是“食品轻工物流”城市,轻工业始终占主导地位。常德工业经济不发达且偏轻型化,过剩产能集中的煤炭、钢铁等重化工业均不是常德的主导产业。重化工业所占份额不大,烟草产业在规模工业中占据“半壁江山”的位置短期内恐难捍动,尽管未来扩产空间有限,但也不会降到哪里去,“计划生产”这时候反倒成为一种“稳增长”的优势。在今年疫情影响最严重的2月份,因为受益于烟厂扩张性生产对冲经济下行,全市规上工业并没有大幅下降,1—2月份还实现了正增长。第二,从城市类型来看,常德尽管是全国知名的“非金属矿产之乡”,但并不属于资源型城市,矿产资源大多“沉睡”地下,就是开采量最大的煤炭,“去产能”压力也不大,对经济增长影响有限。第三,从外需来看,常德外贸依存度一直很小,净出口占GDP比重不到2%,因之受国外需求市场疲软的影响也就很小。辩证地看,常德这种工业轻型化、低资源加工度、低外贸依存度的经济结构,经济大变局下反倒具有较强的抗冲击能力。当前尽管疫情影响深重,但统计部门仍乐观预判:下半年全市经济运行将明显好于上半年,三季度全市GDP增速将创下年内高点,四季度将平稳收官。  

增量转型优势,是指常德在去产能包袱不重的情况下更容易通过增量转型提升发展质效。从近年来常德经济发展的趋势来看,正在向结构优化、动力转换的方向转型升级。从三次产业构成来看,由2015年的13.1:45.7:41.2调整为2019年的10.9:40.4:48.7,一产业比重下降2.2个百分点,二产业比重下降5.3个百分点,三产业比重上升7.5个百分点,三产业撑起“半壁江山”。如上所述,正是由于我市偏轻型的工业结构、工业“去产能”包袱相对较轻,所以全市才能集中优势资源去抓传统优势产业改造升级,抓战略性新兴产业,抓文化旅游等现代服务业发展,抓社会民生事业改善。这可以从我市近两年投资结构持续优化得到印证。2019年全市第一产业投资增长47.3%,第二产业投资增长3.9%,第三产业投资增长10.0%,民生投资增长84.5%,生态投资增长14.0%,高新技术产业投资增长58.9%,工业技改投资增长35.2%,充分彰显了常德经济“四个转变”的特质,市域经济增量转型的优势更趋明显。  

城镇带动优势,是指城乡融合战略纵深推进为常德构建区域中心城市正在积聚强大势能。大力推进以人为核心的城镇化,加快建设更具魅力的“双百”城市,打造泛湘西北区域中心城市,是市委市政府立足现实基础,深刻把握全省区域发展战略政策取向而作出的正确决策。从经济版图来看,常德偏离了我省“一点一线”,省十三五规划的“一核三极四带多点”也没有将常德作为新增长极来重点打造,不另辟蹊径、不寻求突围,常德就难以跨越发展。从基础条件来看,常德历史上是、现在也还算是湘西北地区的中心城市。常德具有公铁水、航空、管道五种综合运输网络,还是全国60个公路主枢纽城市之一,这种交通的完整性在中部同级城市是不多见的;根据2019年统计数据,常德经济总量分别是周边两市益阳、怀化的2倍多,差不多是湖北荆州、恩施两市州之和。根据国内区域经济研究权威机构——华顿经济研究院发布的“2019中国百强城市排行榜”,常德综合竞争力排全国85位,较2016年前进3位。在大抓城市龙头的同时,市委、市政府强力推进城镇扩容提质,加快基础设施建设,完善基本公共服务,培育形成了一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇、特色小镇,“沅澧城镇群”的发展雏形已基本形成,将对常德构建区域中心城市提供源源不断的资源和要素支撑。

常德实现高质量赶超发展的路径选择

百舸争流、奋楫者先。新时代推动常德经济高质量发展,必须在百年未有之大变局中抢抓新机遇、寻求新突破,认真做好“五篇大文章”,即:对接“大战略”、编织“大网络”、调优“大结构”、抓好“大城建”、推动“大开放”。  

对接“大战略”,就是要加快对接融入“一带一路”、长江经济带发展、洞庭湖生态经济区建设等国家发展战略。对接融入国家战略的主要目的,就是分享政策、引进产业、寻求协作,借势借力发展自己。要着力抓好两个方面:一方面,要系统谋划、找准定位。要把常德发展放到全国全省总体战略框架下去谋划,找准自己在“经济带”“城市群”中的城市职能定位、产业功能定位,更好地契合国家生产力布局。要找准产业定位。按照省里作出的“一核三极四带多点”产业发展最新布局,常德市重点发展食品、高端装备制造(现代农机)、新材料(金属新材料、储能新材料)、文化旅游等。这应该成为我市策划开发重大产业项目的重要依据。要找准角色定位。某个方面能当龙头就尽力当好龙头,不能当龙头就当好配角,主动搞好专业化协作,力争在细分行业和市场占据一席之地。另一方面,要主动对接、强化协作。要紧跟省委省政府对接国家战略的部署和行动,搭上发展快车。目前,省委省政府推动“长株潭一体化”的步子明显加快,长株潭地区产业项目建设热火朝天,我们要主动出击、积极寻求全方位对接。一要加强规划对接。争取常德以“拓展区”或“延伸区”的方式纳入“长株潭衡中国制造2025”试点示范城市群。这方面有过先例。常德曾被纳入湖南“3+5”城市群重点城市建设计划,德山也曾被批准为长株潭两型社会建设长沙大河西先导区德山片区。要争取同等享受长株潭衡试点示范城市群的相关政策,争取推动一批重大交通、水利、能源和信息建设项目挤进城市群规划笼子,深化与长株潭衡互联互通,促进要素资源对接对流。二要加强产业对接。可以考虑由市委市政府领导挂帅,抓紧与中联重科、三一重工、中车株机、山河智能等大集团、大企业对接洽谈,相关职能部门要紧盯企业扩张裂变动向,促成更多产业项目布局到常德。三要加强工作对接。成立专门的领导协调机构,负责对接相关事宜;积极争取省委省政府支持,建立制度化的对接合作平台;加强各职能部门与省直厅局的纵向联系和衔接协调,及时了解国家推进试点示范的最新进展、最新政策、最新要求,找准对接点。

编织“大网络”,就是要重点织密织好交通、水利、信息三大网络。交通建设方面,要立足现实基础、突出发展重点、放大综合优势,打造集航空、铁路、公路、水运、油气管道运输功能于一体的区域性综合交通枢纽城市。在泛湘西北地区,岳阳以水运见长,怀化是公认的铁路枢纽,张家界则航空独秀,益阳毗邻省会大枢纽,更具交通辅助性功能。今后几年,常德应将交通跨越的重点放在增强交通完整性、枢纽性优势上,着力提升层级、完善网络、拓展功能。重点从三个方面求突破:一是打造综合大枢纽。着眼于实现多种交通方式无缝衔接、零距换乘,实现枢纽—物流园—水运港口—中心城区的良性互动,打造城市发展新的增长极,泛湘西北地区最大的空港物流中心。二是融入国家高铁网。2016年7月,国家发布《中长期铁路网规划(2016—2030年)》,计划5年增加1.1万公里高铁里程,实现相邻大中城市间1—4小时交通圈、城市群内0.5—2小时交通圈。为此,可以考虑大力推进与湖北互联互通的相关重大项目建设。湖北省作为此次疫情重灾区,在投资政策上将获得中央的重点倾斜支持。可报请省级层面加强统筹协调,强力推动襄常高铁建设,力争年内获得立项批复、及时动工建设。三是打通市域内循环。常德“一环六射”出市大通道打通后,当前应着重打通市县之间、县城之间快捷联系的通道。要缩短战线、聚焦主干,集中优势资源全力推进500公里“四纵三横”沅澧快速干线建设,确保年底全面通车,实现市到县“半小时”互通,打造产业长廊、城镇集群、绿色通道,加快县域经济发展。  

水利建设方面,要在保护水生态、治理水环境、保障水安全的基础上,更加注重发展“水经济”。常德依水而生、因水而兴,头顶长江三口、扼沅澧两水出口,在以水运为主的时代,常德被称为“黔川咽喉、云贵门户”,是作家沈从文笔下的“湘西大码头”。都讲“常德最大的市情是水情、最大的隐患是水患”,其实只讲对了一半,还可以讲“常德最大的资源是水资源”。常德以水兴城、借水生利还大有文章可做。一是强水运。近期要力争沅澧航道特别是淞虎千吨级航道整治工程尽早开工,打造洞庭湖入长江“第二通道”;集中优势资源建好常德港区,改造升级盐关码头,统筹布局建设澧水千吨级码头,提升常德作为湘西北地区货物集散中心的功能。二是造水城。这几年市城区通过河湖联通、岸线造景,塑造滨湖水城取得巨大成功,成为全市乃至全省的标杆,比如“大小河街”,已成为市城区继柳叶湖之后的又一热门景点。但就全市来看,近年来随着城镇扩张,人口增多,水系分割、湖泊填占、水质下降已成为影响县城和小城镇可持续发展的关键因素(如澧县县城澹水河)。因此,县城和小城镇要坚持路改、水改并驾齐驱,在全市打造更多的“宜居水城”。三是兴水电。在全省“十三五”清洁煤电产能布局中,常德与益阳、怀化、张家界、湘西被明确为“以水电深度挖潜为主”的地区。目前,我国的能源结构依然以化石能源为主,清洁能源所占比重不高,在清洁能源领域,水电占据重要位置。由于火电的强污染性,光电和风电的不稳定性,核电的安全性等原因,水电将成为代替火电、弥补风电、光电不足的重要选择。我市要发挥好河网密布、湖库众多、梯度分布的优势,深入推进河流梯级开发,新布局建设一批重大水电项目。  

信息化建设方面,要以构建“泛湘西北地区云计算中心”为目标,以“全国一流、全省标杆”为标准,以推进全国智慧城市建设试点为抓手,加快推进智慧常德建设。智慧常德建设2014年4月正式启动,前期主要是抓城市管理、便民利民服务领域的信息化建设,2018年开始上线运行的智慧党建平台,正在党建信息化领域开启党的建设新征程。以2018年4月19日“我的常德”城市公共服务平台上线为标志,智慧常德建设开始进入产业化与信息化融合发展的新阶段,这也是打造常德经济发展新引擎的关键之举。今后几年,要重点围绕“产业数字化、数字产业化”,加快发展5G、物联网、大数据、云计算、人工智能等现代通信技术,加快建设一批标志性产业数字化转型项目,加快培育发展一批智慧企业、智慧园区、智慧农业、智慧物流等,为常德经济高质量发展插上信息化、数字化、智能化翅膀。  

调优“大结构”,就是要重点调优产业、投资、要素供给三大结构。常德面临的发展不充分、不全面、不可持续的突出矛盾,根源在结构性矛盾,是不太合理的经济结构制约了市域经济速度、质量和效益提升。结构性矛盾又集中体现在产业带动、投资拉动、要素供给这三大领域。对经济结构实施战略性调整,是常德经济实现高质量发展的关键所在。  

要调优产业结构。农业应聚焦聚力“接二连三”。粮棉油猪渔等基础产业要继续抓,以保障粮食安全和大宗农产品有效供给,同时更加注重推进农业“接二连三”发展,“接二”,就是做大做强农产品加工,目前常德农产品加工龙头企业不大、知名品牌不多、加工深度不够。像食品加工,柑桔就是打蜡、稻谷就是脱壳,加工链短,附加值低,农业资源优势难以转化为产业优势。要坚持“全国重要农产品加工基地”的发展定位,突出发展食品工业,抓专业化园区、龙头型企业、区域性品牌,再造一批像金健米业、大湖股份那样的农业产业化航母,打造“南方绿色食品之都”。“连三”,重点是推进农商、农旅融合,突出发展农村电商,继续做大做强乡村休闲旅游。工业应聚焦聚力“挖潜育新”。“挖潜”,就是要立足资源优势、产业基础做大做强工业经济,把握两大主攻方向:第一,发展资源型工业。常德是全国知名的“非金属矿产之乡”,但资源加工转化率极低。比如石膏,我市储量全省第一、全国前列,探明储量22亿吨,远景储量60亿吨,但目前90%的原矿销往外地,就地加工转化不到10%。要大力推进我市非金属矿就地加工转化,打造中部地区非金属矿产品加工基地。第二,改造传统优势产业。没有落后的产业,只有落后的产品。一方面要拉长产业链条,扩大集群规模。如机械制造,依托中联重科布局的已有制造环节,推进上下延伸,逐步形成“整车”“整机”生产能力。另一方面是抓技改,提升装备水平,优化工艺流程,争创名品名牌,实现同样投入获得更多更优产出,或者是以更少投入获得同样产出。像我市的食品、纺织、建材、造纸等传统产业,提档升级的空间还很大。“育新”,是指培育发展战略性新兴产业。这一块可谓多多益善,可以做得大气磅礴,能引多少就引多少,能做多大就做多大,能搞多快就搞多快,推动新材料、新能源、电子信息、生物医药、节能环保等产业逐步占据主导地位。服务业应聚焦聚力“两轮并转”。就是坚持发展生产性服务业与生活性服务业、新兴服务业与传统服务业并举、线上服务业与线下服务业并举,更加注重发展前者。要按照配套服务工业发展的思路,突出抓好研发设计、金融保险、现代物流、科技信息等生产性服务业,特别是互联网、云计算、大数据等新技术新业态,其与流通和消费端的结合只是序幕,与生产领域的深度融合则具有更大潜能,我市要立足基础优势,加快发展互联网经济。要适应居民消费结构升级的新趋势新需求,突出抓好文化旅游、医疗养老、教育培训等生活性服务业发展,推进商贸餐饮等传统优势产业提档升级,做大做强“美丽经济”。  

要调优投资结构。今年一季度,全市固定资产投资同比仅增长3.1%,远低于去年同期11.2个百分点,疫情影响固然是主因,但结构性矛盾也不容忽视。主要体现在:从投资规模看,大中型建设项目投资增速偏低、小项目投资增长相对较快,5000万以上项目投资同比增长4%,5000万以下增长11.3%;从投资主体看,国有投资增长较快、非国有投资增速下滑,国有投资增速高于去年同期26.9个百分点,而民间投资低于去年同期增速36.3个百分点;从投资产业看,第一、三产业投资增长、二产业投资下降,其中二产业投资下降4.3%,低于去年同期43.3个百分点,拉低投资增速1.6个百分点;从投资方向看,工业投资增速下滑,基础设施、民生工程等投资稳步推进。这种结构性矛盾,很大程度上削弱了我市投资的拉动力,加上投资基数的不断增高,使我市投资维持高速增长的压力越来越大。破解之法,在于下大力调整投资结构,进一步扩大有效投资。要继续抓好基础建设投资,更加注重扩大产业投资,努力增加产业投资特别是工业投资占固定资产投资的比重,切实抓好开工项目、在建项目、投产项目和项目储备引进工作。要加强政策措施的研究和落实,加大对先进装备制造业和战略性新兴产业的扶持力度,提振企业投资信心和意愿。要加快项目建设进度,尽快形成更多实物工程量,解决好“有钱投不下去”的问题。要着力扩大民间投资,放宽投资准入,在防控好债务风险的前提下探索推进PPP模式,鼓励和引导民营资本参与道路、民航、港口等基础设施建设,以独资、合资、收购等方式进入市政公用事业领域,将常德打造成为商贾云集、财富涌流的开发热土。  

要调优要素供给结构。新时期调整优化要素供给结构,需要将科技、人才、金融等要素统筹起来考虑和施策,以形成适应常德发展要求、各要素有机匹配的供给结构。一要推进科技创新。要以提高科技研发战略性投入(R&D经费投入)为突破口,推动常德加快步入创新发展驱动的轨道。要围绕壮大研发投入基本力量、加大研发投入财税支持、增强研发投入聚变效应、改善研发投入生态环境等,打好打赢产业提质战、政策驱动战、协同创新战、要素供给战,争取2020年全市R&D经费投入强度达到2.5%以上,建成创新型城市。二要跨越发展科技金融。这方面怀化的做法值得借鉴。怀化市政府与长沙银行合作建立“科技金融深度融合(DISF)”服务体系,以政府给企业的科技奖补资金为基准,长沙银行以10—15倍对企业给予授信;企业以科技创新能力和品牌、专利等无形资产做质押,长沙银行按照央行FTP基准利率对企业放贷,仅2018年,长沙银行就向怀化相关企业发放科技金融贷款5亿元。这方面常德有基础、有优势,要进一步解放思想,跨越发展科技金融,可以考虑:第一,结合我市专利质押融资、专利保险试点示范工作,构建“银行+担保(保险)”科技金融体系,加大银信机构对研发企业信贷投放;第二,政府牵头建立研发投入专项基金或者母基金,引导民间资本进入科技研发企业。三要创新人才引进模式。区域研发创新对人才的需求是全方位、多层次的,我们要实行“两条腿”走路:一方面,加入国内城市“抢人”大战,深入落实《关于大力引进优秀人才服务开放强市产业立市的实施意见》,引进更多优秀人才特别是技术技能人才落户常德,打造湘西北地区研发创新人才高地。另一方面,对于国内外高端研发人才和创新团队,我们可以更多地考虑“柔性引才”“平台引才”,不求所有、但求所用。比如,今后可更多引进高端科研人才来常开展难题攻关、项目合作、科技讲座、技术咨询等活动,在组织创新的同时实质上也引进了顶尖科技人才。再比如,从2018年起我市创办的“智汇洞庭·科创常德”系列活动,既是校地校企合作的桥梁纽带,也是人才交流培养的对接平台,仅举办4场活动,就吸引了6名院士、30多所著名高校、50多家投融资和科技服务机构参与,有260家企业与国内外名校、名院、名所达成合作意向,签订58项科技成果转化协议。这种平台引才模式,对常德来说更可行,更具实质意义,也更划算,可大力推广复制,打造全省全国有影响力的科创品牌。  

打造“大城建”,就是要重点做强做优中心城区、津澧新城、城镇集群三大平台。中心城区要突出“百万人口、区域中心”。在泛湘西北地区,常德的中心地位还不突出,差距主要不在建成区规模,而在人口首位度。从国际经验来看,区域中心城市人口应占全市总人口的15%以上,占全市城镇人口的30%以上,才能有效发挥区域性中心城市的集聚辐射效应,而目前市城区这两项指标分别不到12%和25%。地处湘西北地区的省内6市州,常德经济总量与排第2位的益阳比值为2.02,刚过国际公认的首位线2;常德市城区常住人口数与排第2位的怀化市比值仅为1.29,离基本首位线差距不小。湖北宜昌市在省内定位为鄂西南地区中心城市,与第二大规模城市荆州比较,尽管其经济首位度略低于常德,但人口首位度达到2.24,说明其人口集聚力要远超我市。把视野放宽,其实很多国家、地区的第一大城市人口比第二大城市人口多4到8倍,最高达10倍以上。人口吸纳力是衡量城市综合竞争力的核心指标。常德要打造“一个中心”,首要任务是集聚“百万人口”。要实施更加积极的中心城区人口集聚战略,想办法把外面的人吸引回常德,把县里的人吸引到城区,有序推进农民工市民化,不断提升中心城市的人气商气。当前要把促进市区“宜居适度”作为人口集聚措施的优先选项,“宜居适度”是城市生活空间的核心标准。目前市城区距“宜居适度”还有不小差距,有的片区人流车流太稀疏,像北部新城等,而有的片区又太过稠密,比如江北城区,人流车流基本集中在20平方公里老城区范围,这种状况,导致新区居民生活不便,而老区居民又颇感拥挤,降低了整个城市的宜居度。应以推进“城市双修”试点为契机,以城市功能合理布局带动人口均衡分布,让广大市民舒适生活、便捷出行。可以考虑从两个方面着力:第一,实施“腾笼换鸟”。参照北京疏解非首都功能的办法,有计划地搬迁一批人口密集区的商场、学校、医院乃至行政企事业单位到新城区,代之以“聚人少、效益高”的项目和基地等。这么做的意义是多方面的,既缓解了城市拥挤压力,又实现了资源优化整合,尤其对外迁的学校、医院等来说,等于迎来了一次“白纸作画”的转型良机,有利于实现新发展新跨越。第二,加大老旧小区改造力度。把人居密度过高、设施陈旧的城区作为老旧小区改造的重点,就地新建一批广场、绿地、公园,扩大市民的公共生活空间。  

津澧新城要突出“融合发展、边融边合”。“融”的方面,核心就是一体化,内容就是规划同编、园区同建、设施同城、服务同等,还可以举出很多。但是,行政体制障碍不突破,融起来就会阻力重重。如何突破?关键的关键是要创新推进一体化的体制机制。即变“市统筹、县为主”为“市指导支持,县联合推动”的体制机制,明确市委市政府对一体化的宏观指导、政策支持、监督考核职能,明确津市市、澧县为推进一体化执行主体并负主体责任,完善以县为重心的工作机制,充分发挥津澧两地的积极性和创造性,形成市县合力。“合”的方面,要以推进津澧新城国家新型城镇化试点为契机,积极争取中央和省里支持,推动实施津市、澧县行政合并,从根本上破除津澧融城的体制障碍。目前这方面我们已有很好的政策条件和工作基础,应抓紧汇报争取,确保津澧行政合并早日实现。  

城镇集群要突出“交通先行、产业支撑”。加快沅澧快速干线建设,推进装备制造产业做大做强,是我市城镇集群建设的两根支柱。沅澧快速干线最突出的功能,就是“城镇集群、产业长廊”。随着临岗线、石门-临澧、澧县-津市、汉寿-常德经开区陆续通车,市域内大小城镇“点-轴”发展的空间格局将愈显清晰,快速干线将会带动人流物流资金流向城镇汇聚、在城镇间对流。以中联重科为龙头布局在沅澧片区的装备制造产业,经历2015年“断崖式”下滑后,近几年受基建稳增长、房地产回暖拉动呈整体复苏,今年一季度,全市钢结构增长高达42.6%,起重机增长高达36.8%。向后看,未来15-20年之内,正是全国城镇化率50%-70%的快速提升期,城镇基础设施建设对装备制造业仍具持续拉动力。要把先进装备制造作为破解我市“一烟独大”困境的新兴支柱产业来打造,加强运筹对接,积极促成中联重科、三一重工、山河智能等行业龙头企业的重要产业板块、重大项目在常德落地开建、投产达效。为此,建议规划部门根据发展需要,尽快研究编制《沅澧城镇集群建设规划》,规划要重点解决两个问题:一是产业在市域城镇间合理布局的问题,以避免重复建设和城镇之间恶性竞争。二是重点城镇功能定位的问题。可先期对纳入国家重点镇序列的17个建制镇的城镇性质进行梳理,赋予特色定位,让工矿镇、工业镇、商贸镇、旅游镇竞相发展。  

推动“大开放”,就是重点推进外贸、外资、外经三外联动。开放发展是常德实现高质量发展的必由之路,目前来看也是我市最突出的发展短板。在疫情持续影响、全球贸易自由化受挫的复杂环境下,我们要更加牢固地树立“开放强市”的战略意识,立足国际国内扩大经济“双循环”,推动外贸外资外经经济破浪前行。  

外贸方面,重在把进出口平台搭建好。我市对外贸易不仅总量小、增速慢,结构也不优。抓外贸发展要把平台建设放在首位。要积极对接省商务厅、长沙海关等部门,重点就我市申报保税物流中心、盐关口岸叠加申报特定商品指定进口口岸及扩大港区范围、桃花源机场申报国际直航包机和国家二类航空口岸等事宜,加大申报创建力度,争取中央和省级层面更大的支持。其次要强化政策支持。根据发展需要持续稳步增加外贸发展专项资金,要用于“破零倍增”企业、开放平台建设、增开航线班列、企业境外投资、科技研发和品牌创建等方面的奖励和补贴。三要强化对外协作。加强与“一带一路”国内重要节点城市、长江经济带部分沿江城市、洞庭湖生态经济区兄弟城市和省级海关、商检、金融、保险等机构签订战略合作协议,建立协作机制,以大开放、大合作发展大外贸。  外资方面,重在把战略性投资引进来。要着眼做大对外贸易,开放引进一批加工链条长、技术含量高、“两头在外、大进大出”的出口型、配套协作型和加工贸易型企业。要顺应沿海产业加速梯度内移的新趋势,创新招商引资方式方法,精准开展产业链招商、园区招商、节会招商、商会招商、中介招商等,把常德建成产业集聚高地和投资开发热土。如德睿书记曾提出“建设德国工业园”的构想,很有前瞻性。常德与德商合作良久,又有德国风情街为纽带,可吸引广大德商投资发展制造业,长久融合,就能从工艺技术、品牌建设、企业管理等方面大大提升常德工业。

外经方面,重在扩大海外投资。中低端产业在全球范围内梯度转移,是国际经济竞争的一般规律。中国经济要迈上中高端,这是必经之路。2018年以来,省委省政府谋划推进开放崛起的举措不断,特别是对接“一带一路”,其规格之高、力度之大、成果之丰均系前所未有。早在2018年5月份,省委书记杜家毫就赴白俄罗斯、意大利等地访问,并出席中联重科白俄罗斯工业园奠基仪式;当年7月份,省长许达哲又赴芬兰屈米大区访问,签署省区合作备忘录,考察北欧湖南农业产业园。这方面兄弟市州动作快、力度大。邵阳市近几年有一大批中小民营企业走进东盟,在老挝、泰国、越南、柬埔寨等国开展经贸投资活动,逐步发展壮大,已出现一批领军人物和龙头企业,建成老挝湖南橡胶产业基地、越南商贸物流园、泰国湖南工业园等。永州市鼎新贸易公司在俄罗斯赤塔建设的农牧产业园得到当地政府大力支持,已有4家企业签订合作入园协议。就我市而言,当前要积极对接湖南省“抱团出海”三年行动计划,认真抓好《常德市对接“一带一路”战略推动企业“走出去”工作方案》的落实,引导和支持优势企业进一步扩大对外投资、承包海外工程、开展产能合作和对外劳务合作,力争对外经济合作实现突破性进展。  

 

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