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加快推进常德农业现代化进程

发布时间:2012-05-30 信息来源:市委政研室 【字体:

中共常德市委书记  卿渐伟

        农业是国民经济的基础,是安天下、稳民心的战略产业。农业的现代化在国家现代化体系中举足轻重。从某种程度上来说,没有农业的现代化,就没有全面的现代化。党的十七届五中全会提出了“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的“三化同步”的重大战略,省委、省政府积极跟进,提出了“四化两型”的战略任务,这标志着全国、全省推进农业现代化已经进入了统筹城乡的突破性阶段。常德是传统的农业大市,农业是常德的基本优势。如何在新的历史阶段继续保持并逐步扩大常德农业的优势,如何抓住新一轮农业加快发展的重大机遇,加快推进农业生产转方式调结构,加速推进常德农业现代化,是一项重大的战略课题。

        一、立足常德实际,提振加快推进常德农业现代化的信心

        经过多年的发展,常德农业打下了较好的基础,在全国、全省有一定影响,加快推进常德农业现代化有条件、有基础、有机遇、有潜力。

        1、加快推进常德农业现代化的基础较好。一是自然条件得天独厚。常德四季分明,气候温和,日照充分,雨量充沛,地貌类型以平原为主,其间河湖密布,岗田河谷盆地相间,全市三分之二以上耕地为洞庭湖淤积平原,土壤肥沃,农业生产具备良好的光、热、水、土条件。自古以来,勤劳智慧的常德人民在这块土地上繁衍生息、发展生产,农业生产资源得到充分开发,常德成为享誉全国的“鱼米之乡”。目前,全市共有耕地面积701万亩(其中水田485.38万亩、旱地215.62万亩),养殖水面151万亩,林业用地1257万亩,农业生产的自然资源十分丰富。二是基础设施条件较好。历届市委、市政府十分重视以农田、农机、农水为重点的农村基础设施建设,提高农业综合生产能力。新中国建立以来,常德占地利之便、得政策之惠,在国家洞庭湖综合治理等重大项目布局中得到倾斜和支持,早在上世纪七、八十年代就形成了比较完备的农田水利设施体系。近些年来,扎实推进社会主义新农村建设,从国土整理、农业综合开发、农村公路建设、农田水利基本建设 、农村沼气建设、农业机械化推广等各个方面加大建设力度,农业生产条件得到进一步改善。“十一五”期间,全市改良中低产田85万亩,新开垦耕地6.3万亩,完成各类水利投资42.5亿元,增加旱涝保收面积80万亩,新增农机装备182万千瓦,农机化综合水平达到55.3%。三是农业产业化基础较好。常德农业产业化自上世纪90年代初起步,经过20年的发展,已具备了一定规模和水平,为今后的跨越式发展奠定了良好基础。主要表现在:基地建设成效明显。许多传统产业和特色产业区域化布局、专业化生产的格局基本形成,基地规模位居全省前列,常德成为全国闻名的商品粮、商品棉、淡水鱼和柑桔等大宗农产品生产基地,全市9个区县(市)中有8个是国家商品粮基地县,2个是商品棉基地县,5个是商品鱼基地县,已形成了一个强势的商品性农业生产基地群。龙头实力不断增强。全市规模以上农产品加工企业达331家,其中国家级龙头企业4家,省级27家,市级207家,销售收入过亿元的20家,过10亿元的1家。目前全市已经上市的2家企业和正积极筹备上市的万福生科、双佳农牧、云锦纺织等企业,全部是以农业为基础的工业企业。我市目前绝大多数的名牌产品都在农产品加工这一块。农业组织化水平不断提升。2003年,市委、市政府下发了《关于加快推进农民专业合作社组织建设的意见》,产生了较强政策推力。目前全市已建立农民专业合作社603家,拥有成员3.6万户,带动31.2万农户,涉及41个产业,其中去年一年就净增311家,农业的生产经营效益得到提升。石门柑橘的80%、澧县葡萄的70%均由农民专业合作社组织销售。

        2、加快推进常德农业现代化的思路明确。一是形成了比较科学的发展定位。中央从2004年至今,连续出台了八个关于加强“三农”工作的一号文件,始终强调要加快推进农业现代化。省委、省政府提出湖南推进农业现代化要在全国率先发力、先试先行。作为传统农业大市的常德,我们立足市情,紧跟中央和省里的战略部署,把发展现代农业作为建设现代常德、幸福家园的重要组成部分,坚定不移地走农业现代化的道路,不仅有利于争取国家政策支持,把握发展机遇,而且有利于更加凸现常德优势,提升区域竞争力。二是形成了比较科学的发展路径。在农业经济时代,发展农业主要靠农业内部挖潜。进入工业化社会,以工补农、以城带乡则会成为发展农业经济的重要动力。以工补农、以城带乡的途径,首先是工业企业增加对农产品的需要;其次是通过工业的税收贡献来增加财政支农的实力;再次是通过工业规模扩张增加对农村剩余劳动力的吸纳能力。常德总体上已进入工业化中期阶段,正处于城市化加速发展期,带动农业发展的能力不断增强。目前,全市农产品加工转化率已达到45.6%,每年转移农村劳动力120万人左右,市县两级财政支农投入逐年增加。三是形成了比较科学的发展机制。推进农业产业化的进程中,我市通过不断探索实践,形成了一系列比较先进实用的农业经济发展机制。初步建立了以奖代投、贷款贴息、税费优惠等扶持农业产业化的政府扶持机制;以订单农业、股份合作为联结方式的利益驱动机制;以产学研合作、农业科技示范园建设为重点的科技研发与推广机制;以农民专业合作社为平台的农民组织机制;以办点示范、连线扩面、镇村同治为路径的新农村建设推进机制,等等。这些机制的建立和完善,有利于我们进一步激发农业经济活力,转变农业生产方式,提高农业综合效益,全面提升农业现代化水平。

        3、加快推进常德农业现代化的机遇不少。主要有两个方面的机遇。一是政策机遇。“中央一号文件”主要是起明确大政方针的作用。文件被排在一号目的是给出一个明确的政策信号,就是党中央、国务院当年最关注什么问题,将重点解决什么问题。进入新世纪以来,中央一号文件一直聚焦“三农”,连续八个中央一号文件锁定“三农”问题。八个中央一号文件精神一脉相承、不断突破,开创了中国历史上的农业新政时期。纵观这八个中央一号文件,虽然主题不同、重点各异,但在指导思想上始终贯穿了“城乡统筹”这根主线,在政策走向上始终紧扣了“农民增收”这个中心,在实际操作上始终突出了“夯实基础”这个抓手,各项政策紧紧围绕这三个大的方面不断递进、不断突破、不断完善,形成了支持农业农村发展的完整政策体系和制度框架。党的十七届五中全会提出了“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的重大任务,中央将按照“三化同步”的要求,进一步加大强农惠农的政策力度,建立健全保障“三化同步”的体制机制,这对我们这样的农业大市来说,既提出了新的任务,又带来了新的机遇。今后中央强农惠农政策将不断强化,并重点选取影响全局的薄弱环节和重大问题逐个加以突破。今年中央一号文件聚焦水利改革发展,常德是农业大市,也是水利大市,这为根本改变常德农业靠天吃饭的局面、大力推动现代农业建设提供了十分难得的历史机遇。二是市场机遇。实现农业现代化,既要行政推动,更要市场拉动。从目前情况看,加快推进农业现代化面临着一系列市场的机遇。粮食安全问题带来的机遇。近几年来,世界范围内极端天气频发,巴西、俄罗斯大干旱、澳大利亚洪水及我国华北大旱等自然灾害,直接导致世界粮食减产,引发巴西、俄罗斯、澳大利亚等世界主要粮食出口国纷纷做出了减少或限制粮食出口的决定。2011年2月,欧盟议会全会通过了一项旨在维护欧盟粮食安全的新决议,要求欧盟机构以及欧盟各成员国采取紧急措施,确保欧盟国家粮食生产量并打击对大宗农产品价格的投机行为。据世界粮农组织统计,2009年全球每天忍受饥饿的人数有10.2亿人,从而扭转了过去40年中饥饿人口持续减少的趋势。粮食安全频频刺激世界所有人的神经。中国作为世界上人口最多的国家,要“牢牢的把饭碗端在自己手里”,粮食安全、农业生产就一刻都不能松懈。工业化和城市化发展带来的机遇。与突飞猛进的工业化和城镇化相比,中国农业的现代化进程相对滞后,正在成为中国经济的一块短板。工业化和城镇化的发展,必将扩大对农业产品的刚性需求,提升农业生产的装备能力,从而为推进农业现代化提供巨大的发展空间。就常德而言,城市化和工业化正在进入加速发展阶段,也必将对农业现代化产生催化效应。劳动力资源紧缺带来的机遇。要实现农业现代化,就必须实现农业增产和农民增收的统一。当前,我市农民务工增收占到整个农民增收部分60%以上。2009年下半年以来,随着我国经济形势不断向好,内需外贸同步增加,产生了大量用工需求。今年春节前后,不仅珠三角、长三角地区大量出现用工荒,中西部很多劳务输出大省也出现了用工短缺问题。常德有400多万农业人口,劳动力资源相对比较丰富,这对于我们扩大农村剩余劳动力转移,增加农民现金收入,促进农村经济发展,是一个很好的机遇。

4、加快推进常德农业现代化的潜力很大。一是部分农产品产出率还可提升。农产品生存性、商品性、原料性需求全面增加,常德农业大市的优势更加凸现。粮棉油、果蔬茶、猪鱼禽等产业低产改造、品牌增效、功能拓展潜力很大。柑桔、油茶、楠竹、茶叶通过品种改良和标准化生产,产量或均价完全可以翻番。水产品的产量和效益潜力巨大,通过对精养池塘进行改造升级,产量可在现有基础上翻一番。另外,复种指数也还有提升空间。二是农业集约增效方面还有文章可做。目前在农业耕种收环节,分户经营亩均人工成本已高出机械作业价格15元以上,植保成本高出统防统治30元以上,资本和技术替代劳动力的趋势日益明显,为农业社会化服务的发展提供了广阔空间。但是,基层公益性服务机构职能弱化、经营性服务组织发育不足的问题仍比较突出,难以适应现代农业发展的需要。大力完善农村经营体系和服务体系,必将为农业家庭经营注入新的活力,激发更大的生产力。三是有些农业资源还有较大的增值空间。我市农业资源比较丰富,盘活增值潜力巨大。据初步测算,如果农村资源变资产、资产变资本可以增加农村投入1300亿元以上。如果有序开发60%的荒山荒坡和稀疏林,全市水果基地可扩大到150万亩,在现有基础上增加40%以上;油茶基地可以扩大到170万亩,增加20%以上;茶叶基地可以扩大到30万亩,增加40%以上;速生丰产林基地可以扩大到300万亩,增加50%以上。现在,主要的制约在于产权不清晰、资产流动性差、抵押贷款难。如果进一步深化改革,明晰农民的地权、林权;进一步加快培育农村土地流转市场、建立县级林权管理服务中心,推动林地林木资源流转搞活;进一步支持金融机构推广农产品、农业订单等抵押贷款,鼓励探索用林权、土地经营权、大型农机等抵押贷款,必将促使农村资源成倍增值,激发农村经济活力。

        总之,加快推进农业现代化进程,常德大有可为。我们必须抢抓有利机遇,夯实发展基础,创新工作思路,强化工作举措,努力推动常德农业现代化持续快速健康发展。

        二、顺应时代要求,加快推进常德农业现代化进程

        经济发展必须紧跟时代需求。随着工业化、城市化加速推进,农业经济必须与之同步跟进、互动发展。常德要顺应时代要求,把握发展趋势,加大推进力度,走在全省前列。

        1、突出一条主线:加快农业结构调整。结构调整是农业发展的一个永恒主题。建设现代农业,必须紧紧抓住结构调整这根主线,持续不断地纵深推进。

一是立足资源优势调整农业结构。常德可供开发利用的农业资源非常丰富,包括耕地资源、丘岗资源、水资源、小气候资源等等。推进农业结构调整必须围绕这些资源,做强大宗农业,做大特色农业,做好效益农业。种植业方面,要在维护国家粮食安全的前提下,重点抓好市场前景看好的优质稻谷、棉花、葡萄、蔬菜等产业开发。林业方面,要着力加强品种创新,优化林种树种结构,基本形成平湖区杨树,丘陵区油茶、楠竹和经济果林,山区杉松速生丰产林,城郊花卉苗木的林业生产格局,力保常德林业经济效益五年内翻一番。畜牧水产业方面,要着重抓好规模养殖、健康养殖、特种养殖,打造成全国重要的养殖大市。

二是着眼以工带农调整农业结构。依托工业支撑带动力,大力推进农业生产向规模化、标准化、品牌化方向发展。要大力发展规模农业。现代农业没有规模就不能实现高产高效。根据常德的区域特色,要因地制宜、分区推进农产品基地建设:近郊示范区,大力发展都市农业、科技型农业、设施农业;主体功能区,优化粮、棉、油、菜、猪、鱼、禽、林等八大主导农产品的规划布局,进一步扩大规模,提升水平,巩固提高在全省、全国的地位;边远山区,以一家一户为单位,大力发展庭园经济,培育“森林人家”,大力推进一乡一业、一村一品,稳步发展跨村、跨乡、甚至跨县的专业生产基地。要大力发展标准农业。现代农业和传统农业的显著区别,就是有一套严格而科学的标准。山东寿光的蔬菜旺销大江南北,就是以标准化为最大优势。要以水稻、油料、柑桔、茶叶、葡萄、水产等八大类产品为重点,加快制订基地技术条件、种养技术规程、农业投入品使用准则等农业地方标准,建立与国家、行业标准相配套的农业标准体系。要认真推广“6个一”的常德标准化创建模式,建立强有力的推进机制,确保全市农业生产均按标准化要求进行。要大力发展品牌农业。彻底改变农产品加工企业的贴牌加工、产品廉价的现状,积极开展无公害食品、绿色食品、有机食品的认证,开展名优品牌创建活动,同时通过品牌输出、战略合作等加大品牌整合力度,重点打造以金健大米、石门柑桔、石门有机茶、桃源大叶茶、城头山葡萄、汉寿中华鳖、安乡生态鱼等农产品品牌,把农业资源优势转化为品牌优势,把品牌优势转化为市场优势。

三是依托城市发展调整农业结构。随着新的一轮城市扩容提质步伐加快,常德市城区人口将突破100万,全市城镇体系将进一步做大,这将是一个巨大的消费市场。发展现代农业必须依托城市需求,深入推进农业结构调整,着力开发农业的多种功能。要围绕为城市提供安全优质的农副产品,兴建一批“三品”基地。当前要重点抓住国家统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设和省委、省政府大力支持发展蔬菜生产的机遇,以武陵区、鼎城区等地的传统特色蔬菜产区为依托,加强蔬菜生产示范乡镇和示范村建设,积极对接沿海市场,把我市建设成为全省重要的蔬菜生产基地和无公害产品供应基地。要围绕为城市提供观光休闲、体验娱乐的场所,兴建一批农业休闲基地。以农业景点、农事体验、农展节庆等为载体,利用人文历史、民俗古迹、旅游景观,加快建设柳叶湖渔樵村、太阳山、武陵 “美丽乡村”、鼎城石板滩花卉苗木等景点,挖掘农业文化内涵,充分发挥农业生产、生活、生态功能,拓展农业发展空间。

        2、加快两个转变:主要是围绕提升农业生产力水平和优化农业生产关系抓转变。

一是推动农业生产力向先进性转变。

  要用现代物质条件装备农业。农业现代化首先是物质装备的现代化。要继续抓好各级农机补贴政策的落实,积极做好先进适用农机具的示范推广,推动农机装备更新升级,提高大型、高性能装备比重。充分运用工业化成果,用现代装备制造业提升传统农业,加快推进粮食生产全程机械化,积极发展主要经济作物关键环节机械化。积极支持插秧、收割、耕整、运输等农机合作社和农机专业服务队发展,鼓励农机合作组织和农机大户跨区域作业,促进农机服务市场化、专业化和产业化。把机耕道建设与通村公路、土地整理、农田水利建设等整合起来,采取政府引导、项目带动和农民投劳的方式整体推进。

  要用现代职业农民经营农业。现代农业绝不是现在普遍存在的“老、小、女”农民经营的农业,需要一大批有文化、懂技术、会经营的职业农民。这也是传统农业向现代农业转型的内在要求。一方面要狠抓提质。目前,职业农民队伍在逐步形成,主要集中在农民专业合作社、种养大户等领域。他们都基本具备了职业农民的特质。要进一步通过农业院校、科研院所对这部分人有针对性地进行农业科技、生产技能、经营管理、加工营销等知识培训,使之更精更专,成为常德农民职业化的“先遣军”。另一方面要狠抓扩面。重点鼓励广大基层农业技术人员投身农业生产,扮演技术人员和职业农民双重身份,逐步成为职业农民;支持返乡农民工回乡从事农业生产经营,进入职业农民队伍;倡导有志从事农业生产的非农人员,从事农业开发,变成职业农民;扶持涉农大中专毕业生,运用所学的专业知识,投入农业生产,成为职业农民。

  要用现代科技改造农业。科技创新是推动现代农业发展的根本动力。要适应现代农业发展的需要,着力完善农业科技服务体系,切实提高农业综合服务水平。要积极发展农业产学研联盟,推进产学研结合,鼓励龙头企业、农民专业合作社加强农业重点实验室、工程技术中心、科技基础创新平台建设,促进现代农业示范园区与农业科研机构和院校合作。重点扶持金健米业、大湖股份等龙头企业在优质杂交稻、水产品研发等方面取得新的突破。完善“以钱养事”机制,依托农业龙头企业、农村中介组织、农业示范园区、乡镇农技服务站等平台,完善农业技术服务网络,实现资源共享、优势互补。积极推广高效农业品种、高效实用技术和高效种养模式,提高单位产出效益。深入开展“科技入户”活动,突出抓好实用技能培训,提高农业劳动者素质,大力培育新型农民。

  要用现代金融服务农业。发展现代农业必须以大量资金注入作保障。要着力发挥农村信用社服务“三农”的主力军作用,突出强化农村信用体系建设。当前,农村信用社贷款比重相当低,其中一个重要原因就是农村信用体系建设严重滞后。要深入开展信用乡村、信用企业、信用大户创建活动,全面优化农村金融生态。要加快农村金融改革步伐,推动农村金融服务创新。在创新贷款抵押担保方式上,可以借鉴市农发行和信用社开办林权质押贷款这一形式,进一步探索土地经营权、水面经营权、应收账款、在建工程等多种抵押形式。加强涉农金融机构、担保公司、龙头企业和相关部门的联动机制建设,开展好银企对接活动。大力推进小额贷款公司建设,推广澧县银鑫、汉寿红帆等小额贷款公司运行模式。深化农村信用社改革,积极探索建设常德商业银行,支持指导各区县(市)信用社组建农村商业银行。加快培育村镇银行、农村资金互助社,引导农民合作互助。完善农村保险服务体系,在扩大水稻、棉花、油菜、奶牛等保险的基础上,将林业、农机具、烟叶等纳入农业保险范围。积极探索农业保险与农村小额贷款公司相结合模式,帮助解决贷款难的问题。

        二是推动农业生产关系向组织管理现代化转变。

  要以龙头企业为核心提升农业产业化水平。加快农业产业化发展,关键是加快龙头企业发展。要立足常德农业产业基础和优势,把农副产品加工业作为我市农业产业化的“第一产业”来打造,通过联大靠强、招大引强,做好增“点”补“链”的工作,形成上下游产品相互借力、上下游产业相互依托的农业产业化布局,真正实现农业规模、效益双提升。要做大做强现有龙头企业。引导和支持金健米业、大湖股份、广积米业等标志性龙头企业有效对接国家项目政策,多渠道筹措资金。以龙头企业为核心,引导同行业企业有序开展资产重组、品牌整合,形成相互支持、优势互补的企业集团。加大对新产品、新工艺、新流程的开发力度,推进行业细分,拉长产业链条,最大限度地提高产品附加值。推动湘鲁万福、惠生肉业、云锦纺织、丰康生物、盈成油脂等龙头企业尽快上市融资,借助资本市场实现跳跃式发展。要积极引进龙头企业。紧紧围绕农副产品加工业上下游产业链,研究确定常德农业产业引进项目的重点,跟踪了解中粮、双汇等知名企业(集团)的投资取向,引进战略投资者,形成一批农产品加工产业集群,提高常德农业产业的竞争优势。通过几年的努力,在全市形成一批20亿企业、百亿产业。

  要以农民专业合作社为依托提升农业市场化水平。农民千家万户,市场千变万化。要坚持用农民专业合作社改造家庭分散经营模式,强化农民市场主体功能,提高市场应变能力。一方面要从合作社的数量和规模上做好发展文章。引导和鼓励专业种养大户、科技示范户、农产品购销大户,以及农产品加工经销实体、农业龙头企业等,实行专业合作和联合,组建各种专业合作社。推动农民专业合作社联盟或整合,大力发展跨县、跨市、跨省的区域性合作社和联合社,促进农业生产经营基本单位由农户向合作社转变。另一方面要在提升合作社的服务水平上做文章。要逐步引导合作社由最初的技术、信息服务转向到产加销一条龙、贸工农一体化,提高农业经济效益。要积极鼓励合作社兴办加工销售企业或参股农产品加工企业。引导农民专业合作社参与流通体系建设,有效实施合作社与物流公司、批发市场、超市的对接,建立从基地到市场的完整产业链,逐步形成“生产与流通相连,本地与外地相通”的流通大格局,搞活农产品流通。

  要以农村土地有序流转为平台提升农业生产规模化水平。目前,常德人均仅1.1亩耕地,土地经营权分散,严重制约了现代农业的发展。发展现代农业必须创新土地流转和适度规模经营机制。要弱化农村土地承载的社会保障功能,不断建立健全农村社会保障体系,健全土地流转的利益保护机制,让农民无所牵挂地把土地流转出去,向种养大户、合作组织及龙头企业集中,提高土地规模经营水平和产出效益。

        3、加强三大建设。

  一是加强农田水利基本建设。要紧紧抓住国家加大水利建设投入的机遇,整合各类项目资金,不断夯实农业发展的基础。要突出抓好中低产田改造。目前,我市中低产田比例达到67.5%,直接影响农作物产量。要整合粮食产能、农业综合开发、国土整理等涉农项目资金,加快高标准粮田建设,实施土壤有机提升工程,每年改造中低产田20万亩以上,用3-5年时间,实现高产田比例过半。要积极争取湘北河湖连通大灌区项目建设,加强防洪大堤加固、病险水库根治、骨干排灌系统整治等大型水利建设,构建可调控的江河湖库水网体系。要积极支持“五小”水利工程建设,落实以奖代补政策措施,调动社会资源和农民参与小型水利建设的积极性。通过大力开展农田水利建设,形成“田成方、渠相连、路相通、涝能排、旱能灌”的农业设施体系,农田灌溉利用系数由现在的0.45提高到0.5以上,全面提高水利设施效益。

  二是加强农业资源环境建设。抓住全国首批循环农业示范市试点契机,大力发展低碳农业、生态农业,加强农村生态资源环境保护与开发,千方百计保住常德的青山绿水。要大力发展节约农业。以节地、节水、节能为重点,推广节约型生产技术。守住耕地红线,加大占补平衡力度,合理有序开发滩涂、岗地、山地;加大农村空心村改造和迁村腾地工程建设力度,积极探索城乡集体建设用地交易机制。推广节水技术,建立用水权交易市场平台。大力推广和普及以农村户用沼气为重点的清洁能源。要大力发展循环农业。推广“猪-沼-菜”、“猪-沼-茶”、“猪-沼-鱼”、“稻鸭共育”、秸秆还田等生态种植模式,发展绿色产业、生态农业,实现经济效益、生态效益和社会效益同步化。积极推进健康养殖、生态养殖,合理规划畜禽养殖规模和养殖区域,落实城市限养禁养措施,推动规模养殖场逐步从城郊向农村转移,从水源保护地、集中居住地向丘岗转移。要大力发展生态农业。积极倡导精耕细作,推广绿肥种植技术、生物防治技术,有效控制农药化肥污染。认真开展清洁工程建设,突出清洁田园、清洁水源、清洁家园治理,实现农宅美化、水源净化、道路硬化、村庄绿化。

  三是加强现代农业园区建设。要以各类农业优势产业为依托,科学规划布局,通过招商引资、多元化投资、科技合作等方式,逐步建设一批市场-科研-生产-加工-销售各个环节配套的现代农业经济园区,提高园区科技贡献率、土地产出率、农民收益率。要抓住国家开展现代农业示范县建设的机遇,争取把西洞庭管理区纳入现代农业示范园区建设范围,坚持高起点建设,为加快全市传统产业向现代农业转变进行探索和实践。

        三、解决突出问题,优化常德农业现代化发展环境

        在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化,是中央确定的“十二五”时期的一项重大任务。作为有一定基础优势的农业大市,常德理应在加快推进农业现代化方面率先破题、探出新路、争树样板。加快常德农业现代化进程是一项艰巨复杂的系统工程,要求我们必须坚持宏观统筹的思维方式和工作方法,深入分析和把握制约常德农业现代化的一些“两难”困境、深层障碍、突出矛盾,从制度和政策层面系统解决,争取“十二五”时期常德农业现代化取得阶段性明显进展。

        1、要着力解决在农业经济高基数上难以持续保持高增长的问题。与周边地区相比,常德农业无论是单产还是总量,都已经处于一个相对高位水平。粮食产量占全省的十分之一强,油菜产量占全省的三分之一,棉花产量占到全省的一半。“十一五”时期,常德农业增加值年均增长5.88%,2010年达到280.1亿元,居全省领先水平。但是,仔细考量其增长特点和趋势,就会发现,我市农业更多体现为一种传统优势、量的优势,而在结构、质量和效益上并不突出,增长后劲不足的问题已经显现。尽管去年我市自然灾害相对较少,农产品价格一路走高,但农业增加值同比仅增长4.4%,增速较2009年下滑1.9个百分点,属“十一五”以来首次落到5%以下。结构性矛盾长期存在,集中体现在种植业比重大、林牧渔业比重小。2010年,全市种植业产值仍占农业总产值近一半,传统粮棉型经济仍占农业经济的大头。品牌优势不明显。我市经济作物总面积居全省之首,但打得开、叫得响、影响广的品牌却不多。农产品加工转化率也很低。价值1元的初级农产品,经加工处理后,日本可增值2.25元,美国可增值3.72元,而我市平均仅增值0.38元。从长远来看,常德农业如果不在优化结构、提升质量、提高效益上下大力气,迟早会遭遇“增长的极限”,更谈不上持续高速增长。“十二五”时期,要围绕提高农业的综合效益和竞争力,着力解决内部结构不优的问题,提高畜牧水产业和林业在大农业中的比重;着力解决名优品牌不多的问题,加强品牌培育与整合,着力扶持企业争创名优品牌,发展区域性品牌,打造政府主导品牌,用品牌提质量、增效益;着力解决加工转化不够的问题,提高农产品加工转化率。

        2、要着力解决农业补贴政策上行空间有限而农民对政策预期过高的问题。出于保障粮食安全和平衡大宗农产品供求的战略需要,2004年,国家开始对种粮农民进行直接补贴,以后几年,农业补贴范围不断拓宽,规模持续扩大。目前,包括奶牛、生猪、蛋鸡等养殖补贴在内,各种类型的农业补贴已达20余种。除补贴政策外,国家还逐年提高粮食最低收购价,实施临时收储制度。两种政策并驾齐驱,提高了农民收入,调动了农民从事农业生产特别是大宗农产品生产的积极性。但是,这种补贴提价政策也使部分农民对提高补贴标准和农产品收购价格寄予过高期望。这种过高的心理预期,会直接支配农户做出三种行为选择:一是返乡重操旧业,导致农村劳动力过剩加剧;二是只从事有补贴的生产,使特色农业难以形成规模;三是宁肯撂荒也不流转土地,抑或继续实行粗放式生产,农业质量和效益难以提升。更严重的问题是,我国对农民收入补贴将受到国际“黄箱”政策规则的制约,上行空间已经不大。今后,国家强农惠农会更多使用“绿箱”政策,即加大对农村基础设施、科技服务和公共事业等方面的投入和补助力度。况且,现在我国农村人口还占多数,还不可能象发达国家那样通过大量补贴来解决农民收入偏低的问题。同时,提高粮食及生活必需品价格,会增加全社会消费支出,使一些低收入群体的生活受到影响,并可能引起价格追逐和整体物价水平上升,引发通货膨胀,对整个经济健康有序发展造成冲击。解决这个问题既要保证粮食及大宗农产品的生产,又要有力促进农民增收,把过度依赖政策补贴的部分农民的注意力引导转移到多渠道创收上来。其核心点是完善农业补贴政策,进一步改进和完善粮食补贴和价格政策,保证农民种粮的基本收益,进而保障粮食安全;立足基础挖潜增效,提高农业比较效益;促进农民转移就业,进一步提高工资性收入在农民收入中的比重。

        3、要着力解决小生产与大市场对接不畅的问题。随着农业农村经济发展进入新阶段,千家万户的小生产与千变万化的大市场不相适应的问题越来越尖锐,成为制约农业现代化的重大瓶颈。小农经济的最大缺陷,就是既难以有效规避市场风险,也难以保证产品质量。但是,我国人多地少的特殊国情,赋予了土地生存保障功能,也就决定了我国短时期之内,不可能走北美等发达国家以大规模农场为特征的农业现代化道路,只能在家庭承包经营的基础上,鼓励土地向专业农户集中,实行适度规模经营。实践中,有些地方通过艰辛探索,积累了一些成功经验。如“寿光蔬菜”、“舜华鸭业”、“江永香芋”等品牌的做大做强,根本在于他们成功走出了一条标准化生产、组织化经营、社会化服务的新路子,打通了小生产与大市场连接的桥梁。在这方面,常德有亮点,但更多的是差距。我市土地流转一直磕磕绊绊,经营规模不仅未能扩大,反而出现土地细分的趋势。2005年,全市种植100亩稻田以上的大户还有230余户,但到2008年已不足50户了。农民专业合作组织总体实力不强,数量少、个头小、覆盖面窄,加入合作社的农户仅占农户总数的3.3%。全市农产品综合优质率不到60%,远低于发达国家90%的标准。农业科技贡献率仅45%左右,发达国家该指标已达85%以上。化解市场风险、提升产品质量,常德任重道远,必须在已有工作基础上实现大的突破,架设起小生产与大市场连通的桥梁。尤其是要进一步搞活土地流转,推进规模经营;鼓励农民合作,发展农民专业合作组织;建设标准农业,确保农产品生产、加工、销售等各个环节符合市场的质量要求和统一标准。

        4、要着力解决农业自然依赖度高而农业自然风险大的问题。对自然环境的高度依赖性,决定了农业的天然弱质性。农业生产者除面临市场风险之外,还要面临巨大的自然风险。农业要有好收成,除了“人努力”,还要“天帮忙”。基于有效抵御自然风险、优化农业基础条件,这几年,市委、市政府加大耕地和水资源保护,加强农田水利建设,实施动植物疫病防治,农业生产的自然环境正在改善。但从总体上看,常德农业目前仍未摆脱“靠天吃饭”的境况,农业基础条件依然脆弱,并且随着城镇化、工业化深入发展,一些人为因素正在转化为新的自然风险。一是农业资源环境约束增强。“一增两减”(即人增、地减、水减)的趋势在加剧,资源条件对农业发展的约束越发突出。耕地资源日趋短缺,质量明显下降。近10年来,全市耕地面积减少了40万亩,且中低产田比例居高不下。化肥、农药及农膜等广泛应用,不仅影响到农产品质量,也威胁到人畜健康。全市70%以上的地表水出现富营养化。二是农业生产基础设施薄弱。农田水利设施建设严重滞后,普遍存在灌溉设施标准低、配套差,灌溉方式落后等问题。全市小型水库因老化失修实际蓄水量仅占应蓄水量的45%,水的利用系数仅0.3—0.4。综合防洪减灾体系较弱,抗御超设计洪水和极端自然灾害的能力不足,大部分县市的防洪标准还不到20年一遇。三是农业自然灾害形势严峻。种植业方面,常发性、突发性重大病虫害危害程度在加重,外来生物物种入侵严重威胁着生态安全。养殖业方面,动物疫情越来越复杂,除口蹄疫、禽流感等烈性传染病外,一些新发疫病如蓝耳病等呈多点散发态势,对养殖业生产构成了严重威胁。改善农业基础条件、有效抗御自然风险,是推进常德农业现代化最基本最重要的环节。今后,要着力加强以农田水利为重点的农业基础设施建设,要乘中央一号文件的东风,大打“水利攻坚战”,全面提高我市抗旱排涝能力和水资源的利用效率;加强以动植物病虫害防治为重点的防灾减灾体系建设,不断提高农业防灾减灾能力;加强以农业保险为重点的抗风险政策体系建设,逐步建立规范有序、覆盖整个农业及农村的农业保险长效机制。

        5、要着力解决农业生产要素需求与供给严重失衡的问题。从经济学角度分析,农业经济因受报酬率递减规律的影响,其比较效益呈现不断下降的趋势,在这种情况下,非农领域的资源很难依靠市场的力量进入农业领域。这也是西方发达国家对农业长期实施大规模财政补贴的直接原因。但基于特殊的国情,自上世纪50年代以来,我国在城市与农村、工业与农业之间长期实行“一国两策”,各种生产要素不能在城乡之间进行合理流动和有效配置,导致农村自我积累、自我发展能力严重不足,长期的累积导致后来日益加重的“三农”问题。改革开放以来,尽管城乡二元经济结构在逐渐松动,但仍未从根本上发生改变,农业在资源配置和国民收入分配中仍处于不利地位,资金、技术、人才等发展资源仍在源源不断地从农村流向城市。仅以农村信贷为例,目前,金融机构不仅不能发挥农村地区资金“供水站”的作用,反而成为资金的“抽水机”,大量资金抽离农业农村发展领域,造成农村资金供求失衡。2009年底,全市邮政储蓄银行存款余额为87.55亿元,但同期面向农村的小额贷款余额仅为1.53亿元,存贷比仅为1.7%。加快推进农业现代化和新农村建设,必须有足够的资金、人才、技术等生产要素作支撑。基于农业相对低下的比较效益和仍然坚固的城乡二元结构,地方政府应在政策上向“三农”进一步倾斜,通过建立政策性资源配置机制,引导各类生产要素向农村回流,更好地满足农业现代化的实际需要。当前,各级政府工作的着力点就是要加快建立现代农村金融制度,引导和推动农村金融由“抽水”向“供水”转变;塑造现代职业农民,在继续做好劳务输出的管理和服务的同时,积极引导部分农民工回乡创业,让创业者把资金和发达地区的市场观念、技术、管理带回农村,使他们成为解决剩余劳动力就业、推动农业农村经济发展的“草根”力量;深入开展科技入户工程,提高农民的专业技能,在全市造就一大批现代职业农民;提高农业科技水平,加快科技兴农步伐,让科技资源成为农业现代化的源头活水和驱动力量。

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