中央财经委员会第五次会议精神

    发布日期:2019-10-12 信息来源:市委政研室 字体:[ ]

    【编者按】  8月26日,习近平总书记主持召开中央财经委员会第五次会议,研究推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局问题、提升产业基础能力和产业链水平问题,为我们做好当前和今后一个时期经济工作指明了方向、提供了遵循。本期《财经专报》原文转载新华社的会议新闻通稿,并编发了几位经济专家对会议精神的解读,供各级领导同志参阅。

     

               一、新华社会议新闻通稿

    中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经委员会主任习近平8月26日下午主持召开中央财经委员会第五次会议,研究推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局问题、提升产业基础能力和产业链水平问题。习近平在会上发表重要讲话强调,要根据各地区的条件,走合理分工、优化发展的路子,落实主体功能区战略,完善空间治理,形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。要充分发挥集中力量办大事的制度优势和超大规模的市场优势,打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战。

      中共中央政治局常委、国务院总理、中央财经委员会副主任李克强,中共中央政治局常委、中央书记处书记、中央财经委员会委员王沪宁,中共中央政治局常委、国务院副总理、中央财经委员会委员韩正出席会议。

      会议听取了国家发展改革委、国家统计局、上海市、广东省、辽宁省关于推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局问题的汇报,听取了国家发展改革委、工业和信息化部、国务院国资委、中国工程院关于提升产业基础能力和产业链水平问题的汇报。

      会议指出,当前我国区域发展形势是好的,同时经济发展的空间结构正在发生深刻变化,中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。新形势下促进区域协调发展,要按照客观经济规律调整完善区域政策体系,发挥各地区比较优势,促进各类要素合理流动和高效集聚,增强创新发展动力,加快构建高质量发展的动力系统,增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力,增强其他地区在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能。要保障民生底线,推进基本公共服务均等化,在发展中营造平衡。

      会议强调,要形成全国统一开放竞争有序的商品和要素市场,使市场在资源配置中起决定性作用,健全市场一体化发展机制,深化区域合作机制。要在省级统筹基础上加快养老保险全国统筹进度,在全国范围内实现制度统一和区域间互助共济。要改革土地管理制度,增强土地管理灵活性,使优势地区有更大发展空间。要完善能源消费总量和强度双控制度,全面建立生态补偿制度,健全区际利益补偿机制和纵向生态补偿机制。要完善财政转移支付制度,对重点生态功能区、农产品主产区、困难地区提供有效转移支付。东北地区要主动调整经济结构,推进产业多元化发展,加快国有企业改革,打造对外开放新前沿,加快转变政府职能,弘扬企业家精神,加强干部正向激励,树立鲜明用人导向,实现全面振兴。

      会议指出,我国制造业规模居全球首位,是全世界唯一拥有全部工业门类的国家。要充分发挥集中力量办大事的制度优势和超大规模的市场优势,以夯实产业基础能力为根本,以自主可控、安全高效为目标,以企业和企业家为主体,以政策协同为保障,坚持应用牵引、问题导向,坚持政府引导和市场机制相结合,坚持独立自主和开放合作相促进,打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战。

      会议强调,要实施产业基础再造工程,做好顶层设计,明确工程重点,分类组织实施,增强自主能力。要打造具有战略性和全局性的产业链,围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,支持上下游企业加强产业协同和技术合作攻关,增强产业链韧性,提升产业链水平,在开放合作中形成更强创新力、更高附加值的产业链。要建立共性技术平台,解决跨行业、跨领域的关键共性技术问题。要发挥企业家精神和工匠精神,培育一批“专精特新” 中小企业。

    中央财经委员会委员出席会议,中央和国家机关有关部门负责同志列席会议。

    二、部分经济专家对会议精神的解读

    国务院发展研究中心研究员张立群

    加大力度谋发展、依靠改革促发展是此次会议所释放出的两大信号。目前我国经济下行压力加大,外部形势更是错综复杂。在此背景下,必须全心全意办好自己的事情。此次会议也传递出当前最重要的就是要把经济建设这一中心工作进一步抓实抓好。具体就是要抓住区域经济互补高质量发展以及提升产业基础能力和产业链水平两个关键点。

    在推动区域经济发展方面,会议提到要增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力。目前全力推动新型城镇化发展、走好中国特色新型城镇化道路对于释放发展潜力、增强发展动力有巨大作用,此次会议释放出这一信号预示着要加大推进新型城镇化的力度。同时,会议提到要形成全国统一开放竞争有序的商品和要素市场。以往的提法是形成全国统一开放、竞争有序的现代市场体系,此次具体提到商品和要素两点,实际上更加突出要素市场发展。改革开放以来,通过持续引入市场机制,商品市场已经得到较多发展,但劳动力、资金、技术、土地等要素市场发展相对滞后。因此,要让市场在资源配置当中起决定性作用,要素市场的发展至关重要。会议提及的健全市场一体化发展机制、深化区域合作机制,都是希望通过统一开放竞争有序的市场体系建设打通区域间的联系,在市场调节,充分优化要素资源配置,从而形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。与此同时,政府也要在基础设施建设和公共服务供给方面发挥好作用,加快推动实现基础设施和基本公共服务在区域间的均等化。充分发挥集中力量办大事的制度优势和超大规模的市场优势,主要是要突破在技术供给方面可能的瓶颈,弥补薄弱环节,在前沿尖端方面追赶发达国家。要把市场引导的应用技术创新和政府主导的重大关键技术,包括基础科研的良好发展态势结合起来,更好地推动区域经济协调发展以及产业转型升级,提升产业链水平。

    会议提出实施产业基础再造工程,其中重点在于强调今年供给侧结构性改革八字方针——即巩固、增强、提升、畅通。巩固“三去一降一补”的成果,保障既有的供给侧改革的阶段性工作成效的连续性,然后依靠改革增强微观经济主体的活力,提升各个产业在产业链的位置,畅通国民经济循环的各个方面的关系,例如金融和实体经济的关系等,这些都需要结合今年供给侧结构性改革的主线,依靠市场化法制化的手段,依靠制度的建设来促进经济逐步转向高质量发展。会议还提到在开放合作当中形成更强创新能力、更高附加值的产业链。为了推动产业升级,技术进步至关重要。我们不是关起门来搞技术进步,还是要进一步加大对外开放的力度,要在市场化改革和更高水平对外开放的基础上,发挥好政府和市场各自的作用,真正把中国特色的技术进步和技术创新体系建立起来,从而推动产业升级,推动产业基础再造。

    中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才

    多年来,我国区域经济布局从西部大开发、东北振兴、中部崛起,到京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化发展,都是基于本地的资源禀赋、环境承载能力和比较优势,找准战略定位,建立政策协调机制,促进产业分工协作,打造核心竞争力,实现经济一体化发展。各地根据不同主体功能区的定位,因地制宜,确定优先开发、重点开发、限制开发、禁止开发等。与此同时,全国一盘棋,发挥区域发展规划引领作用,通过建立协调机制,培育市场体系,促进市场分工协作,分享改革创新经验,从而产生了协同效应,释放了发展潜力。如何达成高质量区域经济布局?当前各地经济发展依旧存在一定的差距,要形成优势互补,达成高质量区域经济布局,首先是要破除地方本位主义,即屁股指挥脑袋。要树立整体发展观念,防止低层次重复建设,同时对自身资源禀赋要有合理清晰的认识,形成核心竞争力,完善协调机制,形成优势互补,最重要的是通过改革创新,营造良好营商环境,调动民营企业积极性。在市场体系培育发展过程中,优化资源配置,推动协同发展。

    培育产业基础能力、实现产业基础高级化,不仅是指各大产业内部都要向中高端发展,产业链之间也要有高效的分工协作。具体包括三方面的内容:一是产业链、价值链的上游控制能力,即“自主可控、安全高效”,也就是独立自主,不依赖于人,不受制于人。特别是要维护关键性产业的安全,这在当前复杂国际背景下尤为重要;同时提高产业效率,即创新能力强,技术水平领先,能源资源消耗低,环境破坏少。二是产业配套能力强,生产、经营和销售,上游、中游和下游等环节配套,不掉链子,还有原材料提供、产品市场发展、销售渠道和网络等方面。三是高素质人才队伍建设。特别是现代制造业,领先技术、一流产品、先进模式,都需要人才作为支撑。

    中国社会科学院财经战略研究院研究员张德勇

    习近平总书记的重要讲话为当前及今后实施区域协调发展战略进一步指明了主攻方向,也为中国经济持续健康稳定发展增添了新动力。根据十三五规划,我国将建设19个城市群,如京津冀、长三角、粤港澳等,涵盖了我国区域经济布局的四大板块。这些城市群将承载我国七成以上人口与国内生产总值,正成为我国经济社会发展的主要平台。这说明,以中心城市为引领的城市群在我国经济发展中愈来愈发挥重要的作用。此次中央财经委会议专门研究推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局问题,表明中央更加重视中心城市和城市群发展的定位、作用,指出的发展方向更加清晰明确,推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局正成为实施区域协调发展战略的重要抓手。

    我国经济转向高质量发展阶段,实施区域协调发展战略,形成优势互补高质量发展的区域经济布局正逢其时。由于区位优势的影响,在经济发展过程中不可避免地形成各地发展参差不齐的格局。从大的区际来看,东部沿海地区发展相对较快;从小的区域内来看,中心城市快速发展,形成强大的辐射带动功能。因此,十九大提出实施区域协调发展战略,规划了西部、东北、中部和东部地区的发展目标,也规划了以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。当前,经济发展的空间结构正在发生深刻变化。一方面,中西部地区充分发挥经济发展的后发优势,后来者居上的趋势明显;另一方面,中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。尤其是后者,正在成为我国经济发展的新增长极。

    新形势下促进区域协调发展,中心城市和城市群发展正扮演重要角色。其中,优势互补是必不可少的“粘合剂”,高质量发展既是出发点也是落脚点,要贯穿始终。只有发挥各地区比较优势,并促进各类要素合理流动和高效集聚,才能有助于实现中心城市率先发展,并带动其所在的城市群等实现共同发展、协调发展;只有增强创新发展动力,加快构建高质量发展的动力系统,才能有助于推动中心城市和城市群等实现高质量发展,走活整盘棋,使区域协调发展牢牢建立在高质量发展基础上。

    新形势下促进区域协调发展,要发挥市场在资源配置中的决定性作用。优化区域经济布局,不是简单的“拉郎配”,而必须是建立在市场机制充分起作用的基础上。否则,就很难形成优势互补、高质量发展的区域经济布局;即便短期内靠行政区经济组合而成,也很难可持续,更谈不上高质量发展。因此,按照客观经济规律调整完善区域政策体系,无疑就是要使市场在资源配置中起到决定性作用。

    新形势下促进区域协调发展,也需更好发挥政府的引领作用。中国经济发展的活力,与改革红利、制度红利的持续释放密不可分。正是基于此,要形成全国统一开放竞争有序的商品和要素市场,要在省级统筹基础上加快养老保险全国统筹进度,要改革土地管理制度,要完善能源消费总量和强度双控制度,要全面建立生态补偿制度,要完善财政转移支付制度等等,这次会议提出的有关政策措施,就是通过深化改革,消除束缚市场机制充分发挥作用的体制机制因素,进一步优化促进区域协调发展的制度环境。

    总之,推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局,既是实施区域协调发展战略的当然之举,也是激发经济新活力、培育经济新动能的现实之策,不仅有利于当前深挖内部潜力,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等工作,也有利于推动高质量发展,进一步增强中国经济发展的韧性。

    新时代证券首席经济学家潘向东

    这次会议有两个非常明确的政策导向:第一,严控地产的同时,推动城镇化与中心城市发展。自2018年底的中央经济工作会议开始,就不断强调城镇化与中心城市,强调提到“要推动城镇化发展,抓好已经在城镇就业的农业转移人口的落户工作,督促落实2020年1亿人落户目标,提高大城市精细化管理水平”“要增强中心城市辐射带动力,形成高质量发展的重要助推力”,《2019年新型城镇化建设重点任务》提到“深入推进城市群发展”、“探索建立中心城市牵头的都市圈发展协调推进机制”。人口向大城市聚集是大势所趋。2018年我国总人口13.95亿人,其中城镇常住人口8.3亿人,农村常住人口5.6亿人,常住人口城市化率58.58%,城镇常住人口中,有2.26亿人为流动人口,并不具有城市户籍,户籍城镇化率仅为43.37%,还有一定程度提升空间。推动城镇化进程有利于进一步启动我国的内需市场,但城乡二元分割的户籍制度约束城市化的进程,需要我们进一步打破制约城乡“一体化”的体制性障碍。中心城市和城市群被放到前所未有的位置,未来必然吸引人口等各类要素流入和聚集,经济和产业迎来快速发展。

    第二,强调自主可控,打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战。高质量发展意味着经济增长模式不能再像以前只依赖房地产和基建,新旧动能转换,产业链必然需要升级,之所以把产业基础高级化、产业链现代化列为攻坚战,主要是因为贸易保护主义和逆全球化的兴起。贸易摩擦的影响是深远的,未来产业链很可能发生变迁,加入全球产业链分工对中国经济的影响,不仅体现在出口以及出口对消费、投资的拉动这些直接经济影响上,还体现在产业链分工本身有利于提高生产效率、改善资源配置以及中国吸收海外的先进科技、管理经验等方面。

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