加大战略性投入 建设创新型常德——大幅度提高我市R&D经费投入强度的调研

    发布日期:2019-10-12 信息来源:市委政研室 字体:[ ]

    市委政研室、市科技局、市统计局联合调研组

              4月下旬以来,我们就大幅度提高我市R&D经费投入强度(即全社会研究与试验发展经费投入占GDP比重,以下简称“研发投入强度”)作了一次专题调研,其间,调研组先后召开市直有关单位、常德高新区、常德经开区及部分重点企业座谈会,深入鼎城区、桃源县、津市市实地调研,还专程到岳阳市、怀化市等兄弟城市学习考察。随着调研的逐步深入,一个基本结论也在大家头脑中渐趋清晰:扩大研发投入强度面临的形势很复杂、很严峻,我们不能满足于平稳推进、小步慢走,必须以超常规的方法和手段寻求突破、补齐短板,以投入强度大幅度提升驱动创新型常德,推动高质量发展。

    牵动全局的短板

    研发投入是提升科技创新能力的战略性投入,研发投入强度则是衡量一个地区自主创新水平的核心指标,关系到区域经济发展质量效益和长远竞争力。2018年,全市实现全社会研发投入49.3亿元(由于年报数尚未公布,报告中2018年研发投入总量、强度均为预估数),排全省第5位,投入强度约1.45%,排到了全省第7位,与我市GDP在省内的排位很不相称。这种发展差距,又突出表现在三个方面:

    (一)对标高质量发展的要求还有较大差距。首先是全市研发投入强度与省定绩效评估目标有差距。省对市州高质量发展绩效评估体系中,头一项指标就是“全社会研发投入”。按照省定目标任务,2019年我市全社会投入强度要达到1.9%(评估数),即在2018年1.45%的基础上提高0.45个百分点。但就这几年的情况来看,该指标年均增幅不超过0.15个百分点,照此进度,2019年最多也只能达到1.6%,离省定目标还有不小落差。

    其次是研发支出构成与全国全省平均水平有差距。2018年,我市规模以上企业、科研机构、高校三大执行主体的研发支出构成为98.5: 0.7:0.8,与全国、全省支出结构迥异。这并非说明常德已进入以企业投入为主的高水平发展阶段,而是凸显出我市高校和科研机构研发投入严重不足,不符合高质量发展要求(见表1)。

    表1:2018年国省市全社会研发经费支出构成表

    项目

    级次

    规模以上企业

    (亿元)

        

    %

    科研机构

    (亿元)

       

    %

     

    (亿元)

       

    %

    全  国

    15254

    77.6

    2713

    13.8

    1415

    7.2

    湖南省

    624.4

    87.3

    38.3

    5.3

    48.7

    7.4

    常德市

    48.5

    98.5

    0.35

    0.7

    0.36

    0.8

    再次是企业投入强度与发展竞争要求有差距。国际上一般认为,企业研发投入强度小于1%难以生存,达到2%只能维持生存,而达到5%以上才具有市场竞争力。2017年,全市规模以上工业企业研发投入强度仅1.25%,就是大中型企业也只有1.37%,距2%的基本生存线还相距甚远。

    (二)对表如期全面建成小康社会还有较大差距。2013年,省委省政府就湖南四大板块(长株潭、洞庭湖、湘南、大湘西)分类明确了实现全面小康的时间表,常德处于洞庭湖地区,执行的时间表与全国、全省一样,即2020年。根据省对市州全面小康监测指标体系,研发投入强度的目标值为2.3%,这个值即便比省定绩效目标低了0.2个百分点,但如果照前述年均提升0.15%的进度,达到全面小康目标则至少要5.7年,这样就比预定时间表整整推迟了4年。

    更重要的是,在全面小康科技类指标体系中,全社会研发投入强度居于核心和基础地位,其实现程度高低,与高新技术产业增加值占GDP比重、每万人口发明专利拥有量、科技进步贡献率等呈高度正相关,若研发投入强度持续走强,后三项指标就会“水涨船高”;反之,就容易出现“一损俱损”的局面。2018年,我市全社会研发投入强度、高新技术产业增加值占GDP比重、每万人口发明专利拥有量实现程度分别只有63%、58%、70%,正好是市本级41项全面小康指标“垫底”的三块短板。这种正相关关系,在我市与长株潭三市比较中体现得更加充分。由于三市之间研发投入强度差较小,相应地,另两项指标值也就相差不大,但普遍高出我市2—3倍,正是得益于研发投入强度的助推驱动。因此,不抓紧补齐研发投入短板,势必会影响到常德全面小康的整体进程(见表2)。

    表2:2018年常德与长株潭三市三项科技类指标数值表

                               

           

    常德市

    长沙市

    株洲市

    湘潭市

    全社会研发经费投入强度(%)

    1.45

    3.21

    3.73

    2.89

    高新技术产业增加值占GDP比重(%)

    10.45

    33.32

    29.09

    33.79

    每万人口发明专利拥有量(件)

    8.49

    46.79

    21.58

    18.97

    (三)对比先进兄弟城市还有较大差距。由于受数据资料的限制,这里仅对2015—2017年相关数据进行比对分析(见表3)。从研发投入总量来看,全市三年分别完成30.96亿元、35.59亿元、35.48亿元,2017年被湘潭反超,从全省第4下滑为第5位,只有长沙研发投入总量的14.3%、株洲的67.7%,比同为洞庭湖板块成员的岳阳少了21.75亿元。从总量增幅来看,三年年均增速10.9%,低于全省平均水平4.7个百分点,排到了全省第11位,是2017年唯一出现负增长的市州。从研发投入强度增幅来看,三年内基本上原地踏步,与全省平均强度差呈逐年拉大的趋势。

    表3:2015—2017年湖南省各市州研发投入对比表

    项目

    单位

    2017年研发投入(亿元)

    2016年研发投入(亿元)

    2015年研发投入(亿元)

    2015—2017年平均增速%

    2017

    GDP

    (亿元)

    2017年投入强度%

    2016年投入强度%

    2015年投入强度%

    全  省

    568.53

    468.84

    412.67

    15.6

    34590.56

    1.66

    1.5

    1.43

    常德市

    35.48

    35.59

    30.96

    10.9

    3238.14

    1.1

    1.2

    1.14

    长沙市

    247.98

    198.71

    188.32

    13.17

    10535.51

    2.29

    2.13

    2.21

    株洲市

    52.41

    47.3

    44.59

    12.4

    2580.4

    1.97

    1.88

    1.91

    湘潭市

    38.14

    31.48

    20.53

    11.1

    2055.76

    1.96

    1.71

    1.21

    衡阳市

    30.12

    23.49

    19.54

    23.86

    3132.48

    0.97

    0.82

    0.75

    岳阳市

    57.23

    57.3

    48.32

    8.9

    3258.03

    1.76

    1.67

    1.67

    郴州市

    25.12

    20.43

    15.42

    19.56

    2337.73

    1.07

    0.93

    0.77

    邵阳市

    18.8

    15.51

    10.25

    15.57

    1691.5

    1.11

    1.02

    0.74

    益阳市

    18.92

    14.67

    12.78

    18.59

    1665.41

    1.08

    0.99

    0.94

    娄底市

    15.91

    12.77

    11.54

    6.56

    1544.98

    1.02

    0.91

    0.89

    永州市

    13.1

    8.52

    4.38

    51.6

    1728.46

    0.71

    0.54

    0.31

    怀化市

    12.32

    6.48

    4.52

    56.08

    1503.97

    0.61

    0.46

    0.35

    张家界

    1.59

    1.14

    0.59

    68.9

    542.41

    0.26

    0.23

    0.13

    湘西州

    1.41

    1.11

    0.95

    28.33

    582.64

    0.24

    0.21

    0.19

    亟待破解的难题

    导致我市研发投入强度不高、提升不快的原因有很多,乃诸多因素综合作用的结果。从调研的情况来看,至少存在四个难点问题。

    (一)产业层次问题。这是我市研发投入强度不高、增长不快的根本原因。主要是“三缺”:一缺高新产业。长期以来,我市传统产业比重过高、经济体量大,高新技术产业和战略性新兴产业则总体规模偏小、研发投入不足。2018年,全市高新技术产业增加值占GDP比重仅10.45%,低于全省平均水平12.8个百分点。二缺龙头企业。尽管我市拥有1200多家规模以上工业企业,但产值20亿、50亿级以上的行业旗舰还不多,导致企业研发投入单体规模普遍偏小。目前我市年研发投入额最大的恒安纸业仅8000多万元,而娄底仅涟钢集团一家研发投入就达10亿元,怀化的辰州矿业也有1.7亿元,我市还缺少这样的“大块头”。三缺总部经济。企业研发活动一般发生在总部,研发经费支出自然也就统在了总部所在地。常德烟厂的例子就很典型。去年我市烟草产业实现产值508.7亿元,按2%的标准至少可以申报10亿元研发经费,但由于其总部和行政管辖权都已迁往长沙,最终报统仅4890万元。四缺研发平台。以省级工程技术研究中心为例,2018年全市仅14家,仅占全省中心总数356家的3.9%,比长沙、株洲、湘潭分别少181个、17个、9个。

    (二)政策支持问题。这是导致我市研发投入强度不高、增长不快的关键原因。一是财政激励作用比较有限。2017年,全市规模以上工业企业研发投入中政府资金为5200万元,仅占1.5%,远低于全省5%的比重,研发经费过度依赖企业自身投入。二是政策宣传落实不够。不少企业对研发投入优惠政策了解不多不深,申报政策支持的动力不足,不过也有企业反映,申请享受政策优惠的过程还是比较麻烦,环节多、手续多,要耗费不少时间精力,有时候考虑到机会成本,就索性放弃了。三是向上争资争项明显滞后。到目前为止,我市牵头实施的国家重大科技专项还未实现“零的突破”,牵头实施的省级重大科技专项也仅德人牧业这1个项目。2018年,全省227个“5个100”重大科技创新和重大产品创新项目中,在常德布局实施的仅20个,不到全省的1/10。

    (三)研发环境问题。这是导致我市研发投入强度不高、增长不快的基础原因。主要面临两大瓶颈问题:一是研发人才严重不足。这是调研中大家反映比较集中的问题。2017年,全市规模以上工业企业研发人员总数比2012年还下降了5.7%。桃源县规模以上工业企业中,硕士学历、中级职称以上人员占比不足1‰。二是科技金融发展滞后。由于企业研发投入风险大、回报周期长,银信机构对此类企业特别是小微型科技企业往往存在惜贷慎贷心理,在金融服务手段和模式方面也少有创新,一些沿海发达地区早已通行融资方式,譬如知识产权质押融资、专利保险、风险补偿制度,特别是运用基金投入、股权投资、债券投资等市场化运作方式支持企业科技研发还很少,额度也很小。

    (四)投入统计问题。这是导致我市研发投入强度不高、增长不快的重要原因。调研发现,我市长期没有研发投入的企业有一些,但真金白银投入了研发、却没有真实准确归集报统的企业也很有一些,漏统错统的问题较为突出。2017年,全市纳入研发投入统计年报的1094家规模工业企业中,有630家没有填报研发投入经费,占比达到57.6%。造成这一情况有多个层面的原因:从工作层面来看,多部门、多行业联动统计机制还未完全形成,行业主管部门在调度本行业经济运行过程中,关注点和着力点往往只在产值方面,而很少对行业研发投入工作协同部署、一并调度,这样既容易形成工作上的两张皮,又造成企业归集报统研发经费投入时参照标准不一,无形增加了企业负担。同时,相关部门政策宣传、统计培训、填报辅导也不够深入到位,导致不少企业不了解、不愿意真实准确地归集报统研发经费投入。从企业层面来看,部分企业负责人对研发投入及统计重视不够,归集填报人员也多为兼职,专业水平不高、流动快,很容易出现漏报、未报和错报的现象。从操作层面来看,企业普遍反映统计报表设置繁复,数据填报难度大,尤其是年报系统,对数据要求更高、操作更加复杂,有的报统人员为省事干脆不归集,导致研发投入没有应报尽报、应统尽统。

    动力变革的会战

    我们建议:在全市上下打一场加大研发投入攻坚战,补齐这块大短板、跨越这个大关口。突出“会战”这种形式,主要是考虑到:第一,要在如此短的时间补上如此大的缺口,本身就是一场攻城拔寨的硬仗;第二,加大研发投入涉及多个行业、多个部门,必须部门联动、协同会战。

    (一)明确会战目标

    20192020年,争取全市研发投入总量分别达到70亿元、100亿元左右,在201849.3亿元基础上实现倍增,研发投入强度分别达到1.9%2.5%,确保完成省定目标任务,达到全面小康目标。

    严格落实目标责任。要按照“适度加压、切实可行、条块结合、整体推进”的思路,对区县(市)、市直六区和八大重点行业分别明确2019、2020年目标任务和责任单位,让市直、县里和园区赶有目标、抓有重点、肩有责任。

    (二)把握会战重点

    聚焦五大领域,打好五大会战。

    1.产业提质战:壮大研发投入的基本力量

    (1)围绕重点产业链布局创新链。要围绕装备制造与军民融合、生物医药与健康食品、烟草、文旅康养等千亿产业链和酿酒、纺织、建材、化工、有色金属等传统优势产业链梳理创新链,沿创新链布局实施一批国家、省、市级重大科技创新项目,今明两年,要争取实现我市牵头实施国家重大科技专项“零的突破”,牵头实施省级重大科技专项有明显增加,通过争取中央和省级层面的科技支持引燃研发创新,推动产业升级。

    (2)突出产业发展的“高新”导向。建议对常德高新区、省级高新区每年在招商引进高新技术产业和战略性新兴产业项目上提出明确的比例要求。大力培育发展高新技术企业,对首次、再认定的高新技术企业分别给予30万元、20万元奖励补助(怀化分别奖励50万元、20万元);对引进市外高新技术企业,建成投产后每家一次性奖励20万元,力争2020年全市高新技术企业户数较2018年翻一番。

    (3)加快构建提升研发平台体系。支持企业、高校科研院所申报建立国家、省级工程(技术)研究中心、工程实验室、企业技术中心、院士专家工作站等。积极协调促成一批行业旗舰、重点企业在常设立区域总部、迁入研发机构或设立研发分中心,进一步争取湖南中烟公司支持,扩大常德烟厂研发经费投入。加大企业研发平台组建力度,建议参考怀化做法,指导支持在常注册企业组建市级工程技术研究中心,凡认定的中心,由市财政给予专项奖补。

    2.政策驱动战:加大研发投入的财税支持

    (1)持续增加财政科技研发投入。市本级严格按照省“财政科技投入”绩效评估指标予以足额保障,各区县(市)财政科技投入年均增长率应不低于10%,在此基础上,稳步提高财政研发支出占财政科技支出的比重。

    (2)强化部门管理科技资金统筹使用。在保持财政资金来源渠道、总量和管理使用主体不变的前提下,对全市现有部门和单位资金中用于研发经费投入的部分,建议参照怀化市经验,由科技部门牵头,会同有关部门进行整合,由财政部门按科技经费口径下达给入统的研发执行主体。

    (3)加强企业研发创新引导激励。建议借鉴省财政及兄弟城市经验,设立研发投入引导专项资金(2018年省财政4亿元、株洲市5000万元、湘潭市2000万元),主要用于奖补研发投入相比上年有增量或是研发投入强度大的企业。

    (4)加强高校、科研院所科研能力建设。逐年提高湖南文理学院、常德职业技术学院、常德农林科学研究院等科研经费,对其非政府资金部分的新增研发经费投入,纳入市级研发投入奖励性后补助。到2020年,全市规模以上企业、高校、科研院所三大执行主体研发支出结构调整为97.5: 1.5:1,稳定支持高校、科研院所开展研究工作。

    (5)落实财税激励政策。科技、财政、税务、工信等部门要重点围绕研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税减免、企业研发财政奖补、股权激励和分工、技术服务和转让税收优惠等政策措施,全面深入地开展宣传报道、政策解读和操作指引,确保政策落地落实。

    3.协同创新战:增强研发投入的聚变效应

    (1)推进全产业链协同创新。支持常德烟厂、中联建起等行业龙头企业牵头组建产业技术创新战略联盟,今明两年,要聚焦四大千亿产业和其它战略性新兴产业,重点培育扶持5大产业技术创新战略联盟,组织链内企业联合开展重大技术攻关,推动科技成果转化利用,全面提升产业链整体技术水平和创新能力。

    (2)推进产学研用协同创新。深入推进校地合作,重点筹划建设常德经开区—国防科技大学、常德高新区—广东工业大学、武陵工业园—清华大学等3家协同创新研究院,加快核心关键技术攻关,推进重大科技成果转化和产业化,不断培育壮大常德的高科技产业板块。鼓励市内高校、科研院所科研人员承接市内企业委托的研发项目,市财政按照企业实际投入资金给予补助。市内高校、科研院所的科研人员承担企业委托的横向项目和政府计划项目,在业绩考核、职称评定中同等对待。

    (3)推进军民融合协同创新。依托常德经开区“省级军民融合示范基地”, 搭建研发平台、引进先进技术、推进成果转化,重点推动金天钛业、翔宇设备、华南光电等技术先进企业实施研发创新,加快引进、培育技术先进且有军工资质的终端产品企业,力争常德在军民融合协同创新上走在全省前列。

    (4)推进园企协同创新。支持常德高新区、常德经开区及省级高新区申报创建科技孵化器、众创空间和星创天地,与国内知名高校和科研院所合作建设双创中心、双创基地、众创空间,建设园区公共实验室、产品检测中心等,为园区企业进行研发创新提供优质平台和科技服务。

    4.要素供给战:改善研发投入的生态环境

    (1)创新人才引进模式。区域研发创新对人才的需求是全方位、多层次的,我们要实行“两条腿”走路:一方面,加入国内城市“抢人”大战,深入落实《关于大力引进优秀人才服务开放强市产业立市的实施意见》,引进更多优秀人才特别是技术技能人才落户常德,打造湘西北地区研发创新人才高地。另一方面,对于国内外高端研发人才和创新团队,我们可以更多地考虑“柔性引才”“平台引才”,不求所有、但求所用。比如,今后可更多引进高端科研人才来常开展难题攻关、项目合作、科技讲座、技术咨询等活动,前面讲到的3家协同创新研究院,在组织创新的同时实质上也引进了顶尖科技人才。再比如,从去年起我市创办的“智汇洞庭•科创常德”系列活动,既是校地校企合作的桥梁纽带,也是人才交流培养的对接平台,仅举办4场活动,就吸引了6名院士、30多所著名高校、50多家投融资和科技服务机构参与,有260家企业与国内外名校、名院、名所达成合作意向,签订58项科技成果转化协议。这种平台引才模式,对常德来说更可行,更具实质意义,也更划算,可大面积推广复制,打造全省全国有影响力的科创品牌。

    (2)跨越发展科技金融。怀化在这方面也闯出了一条新路子,其具体做法是:怀化市政府与长沙银行合作建立“科技金融深度融合(DISF)”服务体系,以政府给企业的科技奖补资金为基准,长沙银行以10—15倍对企业给予授信;企业以科技创新能力和品牌、专利等无形资产做质押,长沙银行按照央行FTP基准利率对企业放贷,仅2018年,长沙银行就向怀化相关企业发放科技金融贷款5亿元。这方面常德有基础、有优势,要进一步解放思想,跨越发展科技金融,可以考虑:第一,结合我市专利质押融资、专利保险试点示范工作,构建“银行+担保(保险)科技金融体系,加大银信机构对研发企业信贷投放;第二,政府牵头建立研发投入专项基金或者母基金,引导民间资本进入科技研发企业。

    (3)促进科技创新资源共享。推进科技信息共享,制定实施市级科技报告制度,完善科技项目库、创新平台库、科技人才库、技术成果库、科技咨询专家库,推行科技网上办事和政务公开。推进仪器设备共享,将科研设施仪器、检验检测技术纳入省开放共享服务平台,促进高校、科研院所和政府检验检测机构科研设施、仪器设备向社会开放共享,支持开放共享和使用单位申报省级财政补贴。

    5.数据归集战:夯实研发投入的统计基础

    岳阳与我市经济总量、产业结构、规模以上工业企业和高新技术企业数均相差甚小,但研发投入总量却多了我们将近22个亿。此次考察岳阳给我们最深的印象,就是他们抓研发投入统计抓得早、抓得主动、抓得精准到位。差距就是潜力和空间。夯实统计基础,当前要着力抓好三大环节:

    (1)健全研发投入统计体系。一方面,要建立部门统计协调机制。进一步理顺科技、统计与工信、教育、商务等行业主管部门的统计工作关系,统筹协调相关部门围绕扩大全市研发投入凝心聚力抓统计、抓提升,既分工负责又协同配合,从理念和机制层面切实解决科技部门“单打鼓、独划船”的问题。另一方面,要充实统计工作力量。市县两级科技、工信等行业主管部门应在现有人员编制总额内明确专职或兼职科技统计人员,并在专项工作经费上予以保障。

    (2)澄清底子、挖潜扩面、查漏补缺。建议近期由科技、统计部门牵头,各行业主管部门参与,对全市重点行业今年1—6月研发投入布表、填报情况进行一次全面摸排,澄清底子、查漏补缺、挖潜扩面,力争能纳入统计的全部纳入、应该报统的全部报统、应该入统研发经费的全部入统。比如,参与产学研合作的专家、教授们的报酬,过去一直以服务费上报,科技、统计部门就要积极想办法将其归集为研发经费。象这样的情况还有很多,挖潜的空间还比较大。

    (3)加强培训指导和动态监测。科技、统计、工信、税务等部门要联合组织专题培训,联合出台《填报指南》,实现部门之间数据互认、信息共享,优化流程、简化手续,尤其要进一步简化年报手续,让研发主体主动、准确归集填报研发费用。每个季度报统期间,市县统计和行业主管部门要对照统计单位名录,督促、辅导重点企业和单位完成网上填报,对研发投入强度过低的单位和区县(市),要开展“一对一”督促指导。这里需要特别提到的是,规模以上工业企业是全市研发投入的绝对主体,这一块如果起不来,完成2.5%的目标就是一句空话。工信部门要充分发挥行业主管部门优势,指导督促规模以上工业企业加大研发投入、搞好归集填报,在定期收集和协调企业营收数据时,也要对其研发经费数据实施统一收集和同步指导协调,将企业研发经费投入情况、统计情况列入工信部门每月工业快报统计中加以调度,让企业既重产值收入,又重研发投入。

    (三)强化会战保障

    1.加强组织领导

       (1)建议成立全市加大研发投入“大会战”指挥部,由市政府常务副市长任指挥长,分管科技、工业工作的副市长任副指挥长,科技、发改、教育、工信、卫健、民政、商务、统计、住建、国资、税务等部门负责人为成员。指挥部办公室设在市科技局,主要负责“大会战”综合协调、政策研究和督促落实。行业主管部门主要负责抓好本行业加大研发投入的联络协调、帮扶支持和组织指导归集报统。

    (2)建议适时召开“全市科技创新大会”或“创建创新型城市工作推进大会”,将加大全社会研发投入作为重点工作进行部署安排,凝聚合力,造浓氛围。

    (3)建立研发投入工作联席会议制度和专题调度制度。由科技部门牵头,适时召开部门联席会议,及时沟通情况、会商工作、解决问题,有序推进工作开展。建议由分管副市长召集,每半年召开一次研发投入专题调度会议,通报进度,加压强责,比学赶超,查漏补缺,确保完成年度目标任务。

      2.加强政策激励

    建议以市政府的名义,抓紧研究出台《常德市加大全社会研发投入若干政策措施》,从产业推动、高企培育、研发激励、研发平台、财政投入及奖补、科技金融等方面出台含金量高的政策举措,并确保落实到位。

    3.加强督查考评

    (1)加强研发投入工作督查督办。对各区县(市)、国家级园区、行业主管部门抓研发投入工作的情况定期组织核查评估,对评估结果进行通报,评估不合格的单位要向市政府说明情况,并限期整改。

    (2)建议在原有考核全社会研发投入、财政科技支出基础上,将“财政研发支出”“落实奖补资金”等情况纳入市对区县(市)、市直六区的绩效考核。加强对政府财政研发经费投入部门的责任考核,纳入部门综合考评考核指标体系。加强对国有企业研发投入强度的考核,制定实施研发经费投入视同利润的考核措施。

    (3)统计部门在发布区县(市)、市直六区经济指标季度数据时,要将研发投入强度纳入排名。

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